1月23日，農(nóng)業(yè)部在北京召開漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級推進會。會議深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，全面落實全國農(nóng)業(yè)工作會議的部署要求，總結(jié)回顧2017年以及過去5年的漁業(yè)漁政工作，分析當(dāng)前漁業(yè)漁政事業(yè)發(fā)展面臨的形勢，研究新時代漁業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，謀劃部署2018年及今后一個時期漁業(yè)漁政工作。
大會全景
農(nóng)業(yè)部副部長于康震出席會議并作重要講話，農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局局長張顯良主持會議。
農(nóng)業(yè)部副部長于康震
于康震在會上發(fā)表重要講話，總結(jié)回顧2017年以及過去5年的漁業(yè)漁政工作，對新時代漁業(yè)漁政工作開展提出要求。張顯良在講話中對2018年漁業(yè)漁政重點工作進行具體部署。
2017年以及過去五年漁業(yè)漁政工作成效顯著
會議指出，2017年，在農(nóng)業(yè)部黨組和地方各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全國漁業(yè)系統(tǒng)堅決貫徹新發(fā)展理念和中央“三農(nóng)”決策部署，鞏固和發(fā)展了漁業(yè)的好形勢。總體上可以用“減量、增收、提質(zhì)、平穩(wěn)”四個關(guān)鍵詞概括。減量，水產(chǎn)品總產(chǎn)量增幅回落2.7個百分點，捕撈產(chǎn)量同比下降4.7%。增收，漁民收入持續(xù)增長，預(yù)計漁民人均純收入18450元，同比增長9.2%。提質(zhì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)優(yōu)，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速，休閑漁業(yè)繼續(xù)保持快速增長。平穩(wěn)，漁業(yè)安全形勢穩(wěn)定向好，全年漁業(yè)船舶水上事故、死亡（失蹤）人數(shù)同比分別下降34.7%和45%，水產(chǎn)品產(chǎn)地抽檢合格率99.7%。
會議指出，五年來，各級漁業(yè)部門主動適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，開拓創(chuàng)新，扎實工作，漁業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得重要成效：持續(xù)推進轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，漁業(yè)綠色協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)新氣象；持續(xù)加強監(jiān)管治理，漁業(yè)安全發(fā)展水平邁上新臺階；持續(xù)拓展產(chǎn)業(yè)功能，漁業(yè)融合發(fā)展取得新突破；持續(xù)加強漁政執(zhí)法，漁業(yè)規(guī)范發(fā)展取得新成效；持續(xù)推動漁業(yè)“走出去”，漁業(yè)開放發(fā)展取得新進展；持續(xù)健全支撐保障，漁業(yè)綜合發(fā)展能力有新提升。
會議強調(diào)，成績的取得，根本是有黨中央國務(wù)院高度重視，有習(xí)近平總書記對漁業(yè)的親切關(guān)懷。成績的取得，得益于中央強農(nóng)富漁的方針政策，得益于各級黨委政府的高度重視和各有關(guān)部門的大力支持，得益于全國漁業(yè)系統(tǒng)干部職工的努力工作和廣大漁民群眾的辛勤勞動。
準(zhǔn)確把握新時代漁業(yè)漁政工作的新形勢新要求
會議指出，在決勝全面建成小康社會和建設(shè)現(xiàn)代化國家的新征程中，全國漁業(yè)系統(tǒng)要系統(tǒng)謀劃新時代漁業(yè)發(fā)展思路，制定時間表、路線圖、施工單，鍥而不舍，接續(xù)奮斗，只爭朝夕，扎扎實實走好新時代的長征路，加快建設(shè)現(xiàn)代化漁業(yè)強國。一是要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為漁業(yè)漁區(qū)工作的總抓手。漁業(yè)要按照20字總要求，全面對接、系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進。二是要在美麗中國建設(shè)中把漁業(yè)生態(tài)養(yǎng)護得更美麗。要在長江流域水生生物保護區(qū)實施全面禁捕，加大近海灘涂養(yǎng)殖污染治理力度，繼續(xù)實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)工程，健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息治理，建立山水林田湖草系統(tǒng)治理的思維。切實踐行“兩山”理念，保護綠水青山，還漁業(yè)美麗本色。三是要把質(zhì)量效益作為提高漁業(yè)核心競爭力的牛鼻子緊緊扭住不放。把推動高質(zhì)量發(fā)展作為確定思路、制定政策、落實工作的根本要求，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，不斷提高漁業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。四是要在深化改革開放中激發(fā)漁業(yè)發(fā)展活力。漁業(yè)要繼續(xù)發(fā)揚改革先行者的傳統(tǒng)，繼續(xù)做開放排頭兵，持續(xù)深入走出去，在維護國家海洋權(quán)益、“一帶一路”建設(shè)、參與全球漁業(yè)治理、推進開放型經(jīng)濟建設(shè)等方面發(fā)揮更大作用。五是要對表對標(biāo)十九大，理清漁業(yè)漁政工作思路。力爭到2020年，漁業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得明顯進展；到2035年，基本實現(xiàn)漁業(yè)現(xiàn)代化；到本世紀(jì)中葉，建成現(xiàn)代化漁業(yè)強國。
會議指出，當(dāng)前，我國漁業(yè)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民對優(yōu)質(zhì)安全水產(chǎn)品和優(yōu)美水域生態(tài)環(huán)境的需求，與水產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)性矛盾突出和漁業(yè)對資源環(huán)境過度利用之間的矛盾。漁業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題還很突出，主要表現(xiàn)：水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)數(shù)量規(guī)模和質(zhì)量效益不平衡，質(zhì)量效益發(fā)展不充分；漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和生態(tài)保護不平衡，生態(tài)保護不充分；養(yǎng)殖水域利用不平衡，深遠海發(fā)展不充分；漁業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，二、三產(chǎn)發(fā)展不充分；國內(nèi)國際兩個市場兩種資源的利用不平衡，國際市場和資源的利用不充分。
會議還明確了今年及今后一個時期漁業(yè)漁政工作思路。要全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提質(zhì)增效、減量增收、綠色發(fā)展、富裕漁民為目標(biāo)，不斷創(chuàng)新發(fā)展機制，培育發(fā)展新動能，提高發(fā)展質(zhì)量效益，完善管理措施，修復(fù)資源生態(tài)，防控發(fā)展風(fēng)險，改善漁民民生，推動形成綠色高效、安全規(guī)范、融合開放、資源節(jié)約、環(huán)境友好的漁業(yè)發(fā)展新格局，加快建設(shè)現(xiàn)代化漁業(yè)強國。
以推進漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線
加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展
會議指出，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展將是漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點。當(dāng)務(wù)之急是必須加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)變革。一是要優(yōu)化區(qū)域布局。養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的基石，是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)與其他行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的依據(jù)。韓長賦部長在全國農(nóng)業(yè)工作會上兩次對這項工作進行了部署，各地務(wù)必抓好落實。二是要美化養(yǎng)殖環(huán)境。建立健全綠色養(yǎng)殖的制度體系，加強全程監(jiān)管，提升養(yǎng)殖者環(huán)境保護責(zé)任意識。三是要調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。在內(nèi)陸推廣池塘和工廠化循環(huán)水、大水面生態(tài)養(yǎng)殖、稻田綜合種養(yǎng)和鹽堿水養(yǎng)殖，在近海推廣貝藻間養(yǎng)、立體生態(tài)養(yǎng)殖，在深遠海推廣深水網(wǎng)箱、大型智能平臺養(yǎng)殖。四是要提升養(yǎng)殖品質(zhì)。要堅持“產(chǎn)出來”與“管出來”相結(jié)合，不斷提升養(yǎng)殖水產(chǎn)品品質(zhì)。全面推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，加快水產(chǎn)配合飼料研發(fā)和推廣，要切實加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。今年，農(nóng)業(yè)部將出臺關(guān)于推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見，并召開現(xiàn)場會，各地要提前研究，做好準(zhǔn)備，抓好落實。
以全面修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境為抓手
加強以長江為重點的水生生物保護
會議指出，黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視水域生態(tài)環(huán)境保護工作，習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次就打擊涉漁“三無”船舶、清理取締“絕戶網(wǎng)”、長江全面禁漁等作出重要指示批示。在這些問題上，必須堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，貫徹落實好習(xí)近平總書記的重要指示精神，采取更加有力的措施，盡快遏制并扭轉(zhuǎn)水生生物資源衰退的趨勢。一要持之以恒保護長江水生生物資源，抓好長江大保護。農(nóng)業(yè)部目前正在積極推進以國辦文件出臺《關(guān)于加強長江水生生物保護工作的意見》。意見出臺后，各級漁業(yè)主管部門要積極爭取地方黨委政府的重視和支持，爭做“共抓長江大保護”的先行示范。二要持之以恒清理取締涉漁“三無”船舶和“絕戶網(wǎng)”，保持漁政執(zhí)法高壓態(tài)勢。農(nóng)業(yè)部將會同有關(guān)方面，制定新一輪的清理取締行動計劃，繼續(xù)組織開展“亮劍2018”系列漁政執(zhí)法行動。三要持之以恒開展減船轉(zhuǎn)產(chǎn)，推動捕撈總量管理制度落實落地。2017年組織實施了“十三五”海洋漁船“雙控”制度、海洋漁業(yè)資源總量管理和史上最嚴(yán)伏季休漁制度三項重大改革措施。下一步，要乘勢而上進一步抓好落實。四要持之以恒完善養(yǎng)護措施，推進漁業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)。要科學(xué)有序開展水生生物資源增殖放流活動，繼續(xù)穩(wěn)慎推動海洋牧場建設(shè)，健全水生生態(tài)保護修復(fù)制度，完善漁業(yè)資源增殖保護費征收使用管理辦法，完善漁業(yè)資源生態(tài)補償機制。
以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為目標(biāo)
加快推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
會議指出，現(xiàn)代市場競爭實質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)體系的競爭，必須在延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈上下功夫，向產(chǎn)業(yè)融合要效益，不斷提高漁業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競爭力。一要加工促漁。要順應(yīng)國內(nèi)新消費群體的需求，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、便捷、健康水產(chǎn)加工品，引導(dǎo)和培育國內(nèi)消費。在水產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)積極發(fā)展加工業(yè)，培育壯大水產(chǎn)加工流通龍頭企業(yè)，支持加工企業(yè)走出去力。二要休閑拓漁。要繼續(xù)推進漁業(yè)與文化、旅游等深度融合，結(jié)合海洋牧場、人工魚礁、健康養(yǎng)殖示范場建設(shè)，大力發(fā)展休閑垂釣、漁家樂、漁事體驗和漁文化等綜合性休閑漁業(yè)。要繼續(xù)在2017年“四個一”創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，培育休閑漁業(yè)精品。三要品牌強漁。今年，農(nóng)業(yè)部將結(jié)合“三區(qū)三園”建設(shè)、綠色食品認(rèn)證等，再遴選推介出一批更優(yōu)農(nóng)業(yè)品牌。四要科技興漁。整合漁業(yè)優(yōu)勢科研資源，形成創(chuàng)新合力。推進產(chǎn)學(xué)研推大聯(lián)合，加快漁業(yè)先進技術(shù)成果推廣應(yīng)用。推進“互聯(lián)網(wǎng)＋現(xiàn)代漁業(yè)”深度融合，讓產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品帶電、上網(wǎng)。五要產(chǎn)業(yè)扶貧。充分發(fā)揮貧困地區(qū)資源環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)展特色水產(chǎn)業(yè)，走出一條具有產(chǎn)業(yè)特色和地域特點的漁業(yè)扶貧開發(fā)及援疆援藏道路。
以體制機制改革為動力
加快推進漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)
會議指出，推動漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，初步思路是統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，不斷加強漁港建設(shè)，完善綜合管理體系，加強環(huán)境整治，拓展?jié)O港功能，實現(xiàn)依港管漁、依港促安、依港興業(yè)、依港興城，建設(shè)美麗興旺的新型漁港經(jīng)濟區(qū)。一要加強漁港建管。近期，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《漁港升級改造和整治維護規(guī)劃》，并將和國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《全國沿海漁港建設(shè)規(guī)劃（2017-2025年）》，規(guī)劃建設(shè)以沿海中心漁港、一級漁港為核心的漁港體系。各地漁業(yè)部門要主動入位，積極推動把漁港建設(shè)納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先保障漁港用地用海指標(biāo)；將漁港建設(shè)納入當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門約束性指標(biāo)進行目標(biāo)責(zé)任考核，層層落實責(zé)任。二要實施以漁港為中心的綜合監(jiān)管。提升漁港綜合監(jiān)管效能，探索建立漁港港長制，推進漁船檢驗和漁政執(zhí)法與漁港監(jiān)督機構(gòu)協(xié)同進駐漁港，并協(xié)調(diào)公安邊防、海警、海事等部門現(xiàn)場辦公，推進漁業(yè)執(zhí)法關(guān)口前移。三要大力發(fā)展?jié)O港經(jīng)濟區(qū)。要把漁港經(jīng)濟區(qū)納入鄉(xiāng)村振興整體規(guī)劃，以漁港為中心吸引和集聚各類生產(chǎn)要素，鞏固和提升傳統(tǒng)功能，帶動加工貿(mào)易、冷鏈物流、休閑漁業(yè)、海洋牧場、濱海旅游等多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)漁業(yè)綜合生產(chǎn)基地。四要加強漁港生態(tài)環(huán)境整治。要順應(yīng)人民群眾對美好生活的新追求，建設(shè)文明、美麗漁港，徹底告別漁港“臟亂差臭”的舊面貌。
以“一帶一路”建設(shè)為契機
加快推進漁業(yè)走出去
會議指出，新時代漁業(yè)走出去，必須牢固樹立新發(fā)展理念，以“一帶一路”建設(shè)為契機，統(tǒng)籌利用兩個市場兩種資源，重點在規(guī)范、參與、拓展上下功夫。一是推進提質(zhì)增效，促進遠洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級。各有關(guān)地方和企業(yè)要轉(zhuǎn)變思想觀念，丟掉盲目造船、以規(guī)模數(shù)量論英雄的傳統(tǒng)思維，把精力用在提質(zhì)增效上。二是強化規(guī)范管理，樹立我負(fù)責(zé)任國家形象。要以負(fù)責(zé)任態(tài)度參與國際漁業(yè)資源開發(fā)利用。繼續(xù)穩(wěn)定開展周邊涉外漁業(yè)合作，維護我傳統(tǒng)漁業(yè)權(quán)益，同時，在中央外辦的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)厲打擊非法越界捕魚，維護周邊水域漁業(yè)秩序穩(wěn)定。三是參與全球漁業(yè)治理，貢獻中國智慧和中國方案。中國一直都是國際漁業(yè)治理的重要力量，今后，要繼續(xù)參與全球漁業(yè)治理體系改革和建設(shè)，加快研究批準(zhǔn)或加入《聯(lián)合國魚類種群協(xié)定》《糧農(nóng)組織港口國措施協(xié)定》等重要國際文書，全面參與國際和區(qū)域漁業(yè)管理組織事務(wù)，不斷提升我漁業(yè)國際話語權(quán)與全球影響力。四是推動水產(chǎn)養(yǎng)殖走出去，拓展?jié)O業(yè)合作新空間。要積極發(fā)揮我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推進水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)對外交流合作。
會議號召，各級漁業(yè)部門的同志要切實加強十九大精神學(xué)習(xí)，不忘初心、牢記使命，為漁民謀幸福，為漁區(qū)謀振興，著力培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民，懂漁業(yè)、愛漁村、愛漁民的“三農(nóng)”工作隊伍。要切實加強紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè)，進一步鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果，繼續(xù)整治“四風(fēng)”問題。
會議還對2017年在漁業(yè)發(fā)展、漁政工作方面表現(xiàn)突出的地方、單位及個人進行了通報表揚并頒發(fā)證書，7個省市漁業(yè)主管部門的負(fù)責(zé)同志從不同方面介紹了做法和經(jīng)驗。